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Relier la nutrition et l'agriculture : Dialogue politique au Mozambique

Dans le monde interconnecté de la sécurité alimentaire, les partenariats - entre les pays, les régions et les organisations de développement - peuvent jouer un rôle essentiel dans la réalisation de politiques fondées sur la recherche et les données probantes, afin d'accroître la résilience des systèmes alimentaires mondiaux et d'améliorer la sécurité alimentaire et nutritionnelle pour tous. Dans cette optique, depuis 2014, l'IFPRI a organisé une série de dialogues sur les politiques alimentaires en Afrique au sud du Sahara, en collaboration avec divers partenaires régionaux dans le cadre du projet de Portail de la sécurité alimentaire. Cette série de billets de blog examine les conclusions de ces dialogues et met en évidence les leçons apprises et les prochaines étapes.

 

Au cours des dernières années, le Mozambique a fait d'importants progrès dans l'intégration de la sécurité alimentaire et de la nutrition dans son plan national de développement agricole, comme le démontre le Plan national d'investissement agricole du pays. Cependant, malgré ces progrès, des lacunes importantes subsistent dans la capacité du pays à recueillir et à utiliser efficacement les données relatives à la sécurité alimentaire et à la nutrition.

Deux dialogues politiques ont été organisés fin 2014 pour identifier et discuter de ces lacunes. Le premier, qui s'est tenu en août 2014, a été organisé par SNV (Organisation néerlandaise de développement) et l'IFPRI ; le second, qui s'est tenu en novembre 2014, a été organisé par la Michigan State University, l'IFPRI et le ministère de l'Agriculture du Mozambique. (Voir toutes les présentations de la deuxième réunion.) Les réunions ont permis de découvrir plusieurs problèmes sous-jacents.

Premièrement, le Mozambique est confronté à plusieurs défis lorsqu'il s'agit de générer des données. Il y a un manque de processus systématiques dans tout le pays, ainsi qu'une capacité limitée à collecter et traiter les données existantes et à coordonner les efforts entre les agences ministérielles. En outre, la majorité des données existantes dans le pays ne sont pas représentatives, ni ventilées au niveau du district. Cela signifie que même lorsque des données existent, elles ne fournissent pas nécessairement une image claire ou précise du scénario réel de sécurité alimentaire du pays.

En outre, il existe des lacunes assez importantes en matière d'information sur la sécurité alimentaire et nutritionnelle. Parmi les besoins les plus pressants en matière de données figurent 1) des informations sur l'accès et l'utilisation des intrants agricoles (c'est-à-dire les engrais et les semences), 2) des calculs de rendement pour les régions agro-écologiques du Mozambique, 3) des données satellitaires sur les cultures, 4) des données sur le bétail, 5) des données sur la production agricole, en particulier pour les légumineuses, et 6) des informations sur l'accès au marché.

Pour combler ces lacunes, les participants au dialogue ont recommandé plusieurs actions concrètes et mis en évidence plusieurs domaines thématiques qui nécessitent une attention et des recherches supplémentaires. Tout d'abord, des études de base doivent être mises en œuvre pour définir clairement les indicateurs importants à utiliser dans le plan d'investissement pour l'agriculture et la sécurité alimentaire (PNISA) du Mozambique. James Thurlow de l'IFPRI et Rui Benfica et Benedito Cunguara de la MSU ont présenté le succès du PNISA à ce jour et ont constaté que si le plan a en fait dépassé l'objectif de croissance agricole, atteignant une croissance de 8,5 % par rapport aux 6 % visés par le CAADP, il devra encore être amélioré afin d'aider le Mozambique à atteindre les résultats de croissance agricole et de réduction de la pauvreté observés dans d'autres pays de la région. Plus précisément, l'utilisation de données d'enquête pour mesurer les gains de productivité résultant de divers investissements agricoles doit être accrue et améliorée.

Deuxièmement, et dans le même ordre d'idées, le pays doit développer une plus grande capacité d'analyse politique pour soutenir ses enquêtes agricoles nationales (EAN) ; bien que ces enquêtes soient menées, les données produites par ces enquêtes ne sont souvent pas pleinement explorées ou utilisées.  En outre, des études de politique, telles que des études sur les coûts de production du maïs et du riz, sont nécessaires pour mieux éclairer une prise de décision plus efficace.

Les participants ont souligné la nécessité d'accroître les investissements pour encourager l'engagement des secteurs public et privé dans le secteur agricole. Ces investissements devraient cibler les petits et moyens producteurs, puisque ces derniers constituent l'essentiel du secteur agricole du pays, et se concentrer sur l'implication de ces populations dans des chaînes de valeur plus inclusives.

Il convient également d'approfondir les recherches sur les moyens d'accroître l'utilisation des intrants agricoles, notamment l'utilisation par les petits exploitants de variétés de semences améliorées. En outre, les participants ont demandé qu'une plus grande attention soit accordée aux marchés du riz du pays, en particulier aux impacts et aux implications des tarifs d'importation du riz.

Enfin, il a été reconnu que la nutrition ne peut plus être considérée strictement comme une question de santé. Certaines mesures importantes ont été prises pour remettre en question cette croyance, comme la coordination des efforts d'enrichissement des aliments par le ministère du Commerce et de l'Industrie du pays ; cependant, la sécurité alimentaire et nutritionnelle est encore largement considérée du point de vue de l'offre. En d'autres termes, de nombreuses politiques semblent encore découler de la conviction que si l'on produit plus de nourriture, les gens auront automatiquement une meilleure nutrition. Dans une présentation sur l'agriculture et la nutrition, Rui Benfica, Cynthia Donovan et Jacquelino Massingue de la MSU et de la capacité d'analyse et de planification des politiques du Mozambique pour l'amélioration de la sécurité alimentaire et des résultats nutritionnels ont mis en évidence cette idée fausse. Ils ont cité le fait que de nombreux ménages au Mozambique dépendent de leur propre production alimentaire et que, si cela peut leur fournir un apport énergétique alimentaire adéquat, cela ne garantit pas une diversité alimentaire suffisante. Les intervenants ont appelé à une augmentation des investissements dans la commercialisation des produits agricoles et dans d'autres sources de revenus monétaires autres que la culture et l'élevage, ainsi qu'à un renforcement de l'éducation concernant les indicateurs nutritionnels et le programme WASH (eau, assainissement et hygiène) dans les communautés rurales et urbaines.