Deux années de crise au Soudan: impact et voies vers le redressement et la résilience

Le Soudan est maintenant entré dans sa troisième année de conflit armé, ce qui a entraîné un effondrement économique et une aggravation de la crise humanitaire. En avril 2025, plus de 8,6 millions de personnes avaient été déplacées à l'intérieur du pays et plus de 3 millions avaient fui vers les pays voisins. La famine a été confirmée dans 10 zones et dans des camps de personnes déplacées à l'intérieur du pays, avec 17 autres personnes à risque. Le PIB s'est contracté de 20 % en 2023 et de 15 % en 2024,  parallèlement à la flambée de l'inflation et à l'insécurité alimentaire généralisée. Le conflit est aujourd'hui l'une des pires crises humanitaires au monde.

Les 14 et 15 avril  à Nairobi, au Kenya, une conférence sur le conflit au Soudan a présenté des recherches récentes sur l'impact du conflit, le dialogue politique et les leçons tirées d'expériences de conflit comparables. L'événement, organisé par le Programme d'appui à la stratégie pour le Soudan de l'IFPRI et ses partenaires, a réuni des chercheurs, des défenseurs des politiques, des acteurs humanitaires et des praticiens du développement pour examiner les effets dévastateurs du conflit et tracer des voies pour le relèvement et la résilience.

Séance de recherche 1 : Comprendre les origines et la dynamique du conflit au Soudan

Suliman Baldo, directeur de Sudan Transparency and Policy Tracker, a retracé comment la mauvaise gestion de la diversité ethnique et régionale, la marginalisation économique, la kleptocratie enracinée et d'autres problèmes ont contribué à la situation actuelle du Soudan. La guerre urbaine, en particulier à Khartoum, a dévasté des infrastructures essentielles et ouvert la voie à une économie de guerre fragmentée avec des frontières économiques émergentes entre les zones contrôlées par les Forces armées soudanaises (SAF) et les forces paramilitaires de soutien rapide (RSF), a-t-il ajouté. En l'absence de changements internes significatifs ou de pressions externes, le Soudan risque de sombrer dans une instabilité prolongée. « Les récents développements sur le front de bataille font rapidement voler en éclats les activités commerciales entre les zones contrôlées par les Forces armées soudanaises et les zones contrôlées par les RSF », a-t-il ajouté. Compte tenu de la réponse « alarmante et inadéquate » de la communauté internationale à la crise humanitaire au Soudan, il incombe aux parties prenantes soudanaises de travailler ensemble pour faire pression en faveur de la fin de la guerre et aider à rétablir la paix, la stabilité et une transition démocratique. Les SAF et les RSF se sont toutes deux enracinées dans les principales chaînes de valeur agricoles, selon les entretiens menés entre 2022 et 2024, a déclaré Hala Abushama, analyste de recherche à l'IFPRI. Les groupes utilisent le contrôle de produits tels que le bétail, la mouture du blé et la gomme arabique comme moyen de financer leurs opérations. Cette militarisation des secteurs économiques complique les efforts visant à parvenir à un développement agricole durable et à la consolidation de la paix.

Farouck Kambareesi, expert économique et ancien gouverneur adjoint de la Banque centrale du Soudan, a décrit les impacts économiques du conflit et les réponses du pays. Dans un contexte d'effondrement de 80 % des revenus, le gouvernement a adopté un budget d'austérité, modifié les taux de douane à trois reprises, introduit de nouveaux billets de banque, réduit le taux de réserves à 10 % et visé une croissance de la masse monétaire de 61 %. Les effets combinés de la dévaluation des ODD et des variations des taux de change douaniers ont entraîné une réduction significative des revenus réels et de l'épargne, des pénuries de billets de banque dans de nombreux États et des coûts de transaction plus élevés pour les retraits d'espèces. Tous ces facteurs, ainsi que les difficultés antérieures à ouvrir des comptes, aggravent les difficultés financières. La reprise d'après-guerre doit donner la priorité à la stabilisation macroéconomique, à la réforme du secteur bancaire et au démantèlement des réseaux bien établis reliant les forces de sécurité aux actifs économiques, a-t-il déclaré.

Séance de recherche 2 : Sécurité alimentaire, moyens de subsistance et capital humain en situation de crise

La sécurité alimentaire s'est considérablement détériorée, avec seulement 9 à 20 % des ménages qui restent en sécurité alimentaire, selon les données présentées par Oliver K. Kirui, chargé de recherche à l'IFPRI (Figure 1). Les zones rurales, les ménages nombreux, les populations déplacées et les ménages dirigés par des femmes sont particulièrement vulnérables. Les interventions sensibles aux conflits qui combinent l'aide d'urgence et des stratégies de relèvement de l'agriculture sont une priorité urgente, a déclaré M. Kirui.

Figure 1

Fredrik Svensson, spécialiste de l'analyse de la vulnérabilité et de la cartographie au bureau de pays du Soudan du Programme alimentaire mondial (PAM), a noté que des conditions de famine sont prévues dans certaines parties du Darfour-Nord et des monts Nouba occidentaux. Les principaux facteurs sont le conflit en cours et les déplacements massifs qui en résultent, les prix élevés des denrées alimentaires et l'accès humanitaire limité. Pour éviter la propagation de la famine, a déclaré M. Svensson, l'aide alimentaire et nutritionnelle doit être intensifiée, en particulier avant la saison des pluies, entre juillet et septembre.

Le conflit continue également d'avoir de graves conséquences sur le capital humain. Plus de 10 400 écoles ont été fermées depuis avril 2023, privant 19 millions d'enfants d'éducation, tandis que plus  de 70 % des hôpitaux publics de Khartoum ont cessé de fonctionner, a déclaré Ebaidalla Mahjoub Ebaidalla, professeur adjoint de recherche à l'Université du Qatar. La destruction des systèmes de santé et d'éducation risque de créer une « génération perdue », a-t-il déclaré. Des solutions innovantes telles que la télésanté, les plateformes d'apprentissage numériques et l'engagement de la diaspora sont nécessaires pour soutenir la reprise.

Séance de recherche 3 : Perturbations économiques, marchés et commerce au Soudan en temps de guerre

Le conflit a entraîné une contraction substantielle des exportations agricoles et a gravement perturbé les relations commerciales, en particulier celles avec les principaux partenaires régionaux, selon les recherches  de Lukas Kornher, chercheur principal à l'Institut allemand du développement et de la durabilité (IDOS). Ces problèmes soulignent le besoin urgent de stratégies pour rétablir la connectivité commerciale et reconstruire les capacités d'exportation afin de soutenir la reprise après les conflits, a-t-il déclaré

La production de blé et de sorgho a fortement diminué, les marchés céréaliers sont confrontés à des perturbations et les coûts de commercialisation ont grimpé en flèche dans un contexte de conflits, a déclaré Paul Dorosh, chercheur principal à l'IFPRI. Les simulations du modèle indiquent que les perturbations des marchés régionaux du blé dues aux conflits ont eu des effets négatifs importants sur la consommation de blé. Sans ce choc induit par le conflit sur les coûts de commercialisation, la consommation de blé aurait pu être supérieure de 8 % dans l'ouest du Soudan (en supposant que les importations de blé aient été autorisées à augmenter pour répondre à la demande à des prix de parité des importations). L'analyse suggère que, d'une manière générale, le rétablissement de l'intégration des marchés, l'augmentation de la productivité du blé et la libéralisation des importations pourraient stimuler considérablement les disponibilités alimentaires et la consommation des ménages.

Un modèle économique présenté par Zuhal Elnour, chargée de recherche à l'Université Humboldt de Berlin, montre que la reprise agricole et une large injection de fonds de roulement pourraient réduire la pauvreté et la sous-alimentation d'ici 2030, tandis que les transferts monétaires offrent un soulagement immédiat mais à court terme. L'analyse comparative de l'étude suggère que, bien que chaque stratégie d'intervention présente des forces spécifiques, pour la plupart des variables économiques, l'efficacité est amplifiée lorsqu'elles sont mises en œuvre en combinaison. Les transferts monétaires offrent un soulagement rapide aux ménages ; le soutien au fonds de roulement catalyse l'activité du secteur privé ; et la revitalisation de l'agriculture jette les bases d'une reprise durable du système alimentaire.

Séance de recherche 4 : Stratégies de résilience et de rétablissement dans un contexte de conflit

Youssef Chaitani et Hong Pum Chung, de la Commission économique et sociale des Nations Unies pour l'Asie occidentale (CESAO), ont averti que le conflit prolongé, la dépendance humanitaire et les risques environnementaux présentent des risques complexes pour le Soudan. En utilisant le cadre analytique de l'Arab Risk Monitor, ils ont déclaré que le Soudan est confronté à des risques, notamment l'escalade du conflit ; la vulnérabilité climatique (graves inondations, sécheresse et désertification qui aggravent l'insécurité alimentaire et hydrique) ; détérioration économique (baisse du PIB, inflation très élevée et chômage généralisé) ; et la faiblesse de la gouvernance (défaillance de la législation, de la prestation de services et de la protection sociale).

Malgré les défis, les civils s'efforcent de s'adapter à l'évolution de l'économie de guerre du Soudan, selon Raga Makawi, chercheur à la London School of Economics, et Muzan Alneel, chercheur et directeur général du Centre de recherche ISTinaD (Innovation, Science and Technology for People-Centered Development). À l'aide d'un cadre de résilience civique, ils ont mis en évidence les modes par lesquels les mouvements civiques s'adaptent par le biais d'activités innovantes de génération de revenus et de réponses d'urgence communautaires, montrant comment les initiatives de résilience locales et les adaptations économiques locales pourraient constituer la base de la future reconstruction d'après-guerre.

Les transferts monétaires constituent un moyen essentiel de soutenir les populations confrontées à des chocs. Selon Kibrom Abay, chercheur principal à l'IFPRI, une récente expérience d'essai contrôlé randomisé au Soudan axée sur les moyens de subsistance des ménages urbains a montré que les transferts numériques amélioraient la sécurité alimentaire, la santé mentale et le bien-être subjectif, même en période de conflit actif (Figure 2). Les résultats mettent en évidence l'efficacité de mécanismes innovants de livraison de l'aide humanitaire, a-t-il déclaré.

Figure 2

Cinquième séance : Réponses programmatiques des organismes de mise en œuvre

Joseph Shalhoub, coordinateur du Groupe de la sécurité alimentaire et des moyens de subsistance (FSLC) au Soudan, a indiqué qu'en 2024, le FSLC a touché 13 millions de personnes (sur un objectif de 16,5 millions) dans les 18 États avec une aide alimentaire d'urgence et un soutien aux moyens de subsistance agricoles, en donnant la priorité aux personnes en phase 3 (Crise) et supérieure. Le FSLC a été confronté à d'immenses défis, notamment les conflits en cours, les restrictions d'accès et les pénuries de financement, bien que de nombreuses personnes dans les zones touchées par les conflits restent mal desservies.

Selon Gabrielle Fox, chef de projet du CCS, le Cash Consortium of Sudan (CCS) s'est  fixé pour objectif d'aider 1,5 million de personnes par le biais de transferts monétaires, d'un soutien aux producteurs et aux entreprises locaux et de renforcer les communautés.  Cependant, en raison d'un sous-financement, l'organisation n'a pu atteindre que 250 000 personnes. CCS s'adapte en révisant et en reconsidérant les modalités de transfert les plus réalisables en fonction du change monétaire existant (changements de billets) et des pénuries de liquidités.

Arvind Kumar, responsable du relèvement et de la résilience au Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD)-Soudan, a placé le conflit dans le cadre d'une crise socio-économique plus large exacerbée par les pénuries d'énergie, les échecs de l'irrigation et les charges sanitaires. Le plan du PNUD comprend l'engagement des communautés, le renforcement des institutions formelles et la promotion de la planification axée sur les données avec des partenaires tels que l'IFPRI. Des efforts sont en cours pour travailler davantage avec le secteur privé, a-t-il déclaré, en particulier pour améliorer les chaînes de valeur de produits clés comme la gomme arabique.

Le PAM est en train de recalibrer ses stratégies pour répondre aux besoins locaux, a déclaré Nigist Abebe, chef de l'analyse et de la cartographie de la vulnérabilité (VAM) du PAM au Soudan. Tout en poursuivant l'aide traditionnelle dans les zones accessibles, l'organisation teste des modèles innovants dans les zones à haut risque, tels qu'un système interentreprises pour la distribution de bons d'achat à Zamzam. Dans les centres urbains tels que Khartoum et Al Jazirah, le PAM a lancé un système d'auto-enregistrement pour les transferts directs d'argent.

L'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO) s'est rapidement adaptée aux graves perturbations opérationnelles d'une crise sans précédent, en particulier à Khartoum, a déclaré Adam Yao, Représentant adjoint de la FAO au Soudan. Phuong Nguyen, agent de liaison principal de l'UNICEF-Soudan, a détaillé le soutien de l'organisation à la relance de l'éducation, avec 3 millions d'enfants retournant à l'école en 2025. L'UNICEF a également lancé des initiatives dirigées par des jeunes, formé des animateurs et établi des partenariats avec des organisations communautaires pour mettre en place des filets de sécurité. Les camps de personnes déplacées, quant à eux, ont de nombreux besoins urgents, a déclaré Katrien Denys, responsable des partenariats et des nouvelles initiatives de Mercy Corps-Sudan. L'approche de Mercy Corps comprend le renforcement des capacités, le déploiement d'outils numériques et le soutien au CSC. Une vaste collecte de données, y compris des évaluations de marché et des analyses du système alimentaire à l'aide de la télédétection, éclaire la planification de la prochaine saison de récolte, entre octobre et fin novembre.

Sixième séance : Réponses programmatiques des donateurs

« Nous devons nous efforcer de mieux soutenir ceux qui en ont besoin, de travailler plus efficacement pour amener toutes les parties à la table des négociations, et de reconnaître pleinement et de renforcer la résilience du peuple soudanais », a déclaré Ed Barney, conseiller en développement humain, Bureau des affaires étrangères, du Commonwealth et du développement du Royaume-Uni (FCDO)-Soudan. Il a appelé à plus d'innovation et d'approches participatives, mettant l'accent sur la collaboration des agences de développement international avec les institutions universitaires locales et les organisations nationales de la société civile pour renforcer l'alignement local et le partage des connaissances.

Felix Volkmar, gestionnaire de portefeuille à la Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW), la banque publique allemande d'investissement et de développement, a décrit quatre piliers guidant l'aide humanitaire : l'engagement actif dans les zones de conflit, les approches multisectorielles, la planification à long terme et la coordination avec les structures gouvernementales. La KfW soutient les petites et moyennes entreprises (PME) par le biais de ses fonds d'encouragement, en favorisant la résilience économique locale et en réduisant l'ingérence politique.

La Banque mondiale a mis en place au Soudan un fonds fiduciaire multidonateurs de 500 millions de dollars, axé sur la santé, l'éducation et la protection sociale, a déclaré Yoichiro Ishihara, responsable des opérations de la Banque mondiale au Soudan. Le fonds soutient quatre projets actifs et vise à s'intensifier grâce à des programmes adaptatifs, à un ciblage amélioré, à des partenariats avec le secteur privé et à une reprise inclusive. Les fonds sont de plus en plus destinés aux organismes d'exécution afin d'assurer l'efficacité opérationnelle.

Septième session : Solutions dirigées par le Soudan et dans la région et leçons tirées d'autres conflits

Une étude soutenue par l'IFPRI et évaluant les dommages causés à 432 millions de dollars aux sites agro-industriels du Grand Khartoum montre la nécessité d'un engagement du secteur privé et de mécanismes de redressement financier soutenus par l'État, a déclaré Ammar Ibrahim, consultant principal au Centre Renaissance pour le conseil, le renforcement des capacités et le développement.

Les chaînes d'approvisionnement, le transport et les réseaux de distribution du blé se sont effondrés, a déclaré Mohamed Elnasir Elsayed, PDG d'Al Sayed Mills Company. Pour les restaurer et les reconnecter aux réseaux commerciaux internationaux, il faudra des garanties de sécurité et des financements, a-t-il ajouté.

Brian D'Silva, conseiller du programme CIMMYT Sustainable Agrifood Systems Approach for Sudan (SASAS), a préconisé une approche de sécurité alimentaire basée sur les systèmes reliant les agriculteurs aux infrastructures, aux marchés et aux consommateurs. Il a insisté sur l'investissement dans des solutions durables et ancrées localement pour favoriser la reprise à long terme.

Imposer des solutions conçues de l'extérieur ne s'aligne souvent pas sur les réalités sociales et économiques du Soudan et risque d'aggraver les vulnérabilités existantes du pays, a déclaré Muzan Alneel, chercheur au Transnational Institute. Les progrès durables au Soudan doivent être ancrés dans des approches locales et inclusives, a-t-elle déclaré.

« Les jeunes Soudanais ne sont pas seulement des survivants, ils sont les bâtisseurs d'un avenir plus résilient et innovant », a déclaré Khansa Alhag, associé directeur de 249 Start-ups, une entreprise sociale soudanaise spécialisée dans l'entrepreneuriat des jeunes. Les jeunes entrepreneurs se sont adaptés pendant le conflit en fournissant des services numériques et une transformation alimentaire locale, a-t-elle déclaré, soulignant la résilience des entreprises dirigées par des jeunes. Le Soudan a besoin d'investissements accrus dans les start-ups et les PME, ainsi que de réformes politiques pour soutenir les solutions technologiques pour le relèvement post-conflit, a-t-elle déclaré.

Réflexions finales

Le deuxième anniversaire du conflit au Soudan marque un moment charnière pour un engagement collectif renouvelé en faveur de la paix et du relèvement,  a déclaré Steven Were Omamo, directeur de l'unité des stratégies de développement et de la gouvernance de l'IFPRI, dans son allocution de clôture de la première journée. Des recherches impartiales et fondées sur des données probantes sont cruciales pour éclairer les efforts de relèvement, la nécessité d'un engagement international soutenu et le rôle central des voix soudanaises dans l'élaboration de solutions, a déclaré M. Omamo. Le relèvement ne doit pas viser à reconstruire ce qui existait avant le conflit, mais à jeter les bases de systèmes plus inclusifs, résilients et équitables. Les participants à la conférence, a-t-il dit, devraient s'efforcer de rester connectés, engagés et pleins d'espoir alors qu'ils travaillent aux côtés du peuple soudanais sur le chemin difficile mais nécessaire du relèvement et de la transformation.

Tarig Rakhy et Shima Mohamed sont analystes de recherche au sein de l'Unité des stratégies de développement et de la gouvernance (DSG) de l'IFPRI ; Khalid Siddig est chercheur principal au DSG et chef du programme de soutien à la stratégie de l'IFPRI pour le Soudan ; Hala Abushama est assistante de recherche DSG ; Oliver Kiptoo Kirui est chercheur au DSG ; Paul A. Dorosh est chercheur principal au sein de l'unité de prospective et de modélisation des politiques de l'IFPRI.

Ce travail a été soutenu par les programmes scientifiques du CGIAR sur les innovations politiques et  les frontières et la sécurité alimentaires.