Sortir du cercle vicieux fragilité-pauvreté : nouvelles informations sur le financement des systèmes alimentaires en Afrique

L'extrême pauvreté et la fragilité convergent de plus en plus, tout comme les politiques et les financements conçus pour y remédier. Tel était le message central d'un séminaire politique organisé le 17 octobre 2025 à Washington, à Washington, dans le cadre de la réunion annuelle de la Banque mondiale et du Fonds monétaire international (FMI) en marge de la réunion annuelle de la Banque mondiale et du Fonds monétaire international (FMI) en 2025.

Cet événement hybride a réuni des chercheurs, des décideurs politiques et des partenaires de développement de l'Institut mondial de recherche en économie du développement de l'Université des Nations Unies, de la Banque mondiale, du Fonds international de développement agricole (FIDA) et de l'IFPRI afin d'explorer de nouvelles données sur la manière dont la fragilité, la pauvreté et l'insécurité alimentaire se recoupent en Afrique, et sur la manière dont les stratégies de financement doivent s'adapter pour soutenir les progrès dans les contextes les plus vulnérables.

Deux études complémentaires ont permis d'ancrer la discussion: le Rapport d'accompagnement ONU-WIDER-Banque mondiale sur la pauvreté et la fragilité, et le Rapport africain sur les flux financiers de développement extérieur vers les systèmes alimentaires (3FS), coproduit par le FIDA, l'IFPRI et AKADEMIYA2063. Les rapports mettent l'accent sur des défis connexes : alors même que la combinaison troublante de la pauvreté et de la fragilité est de plus en plus concentrée dans les régions fragiles et touchées par des conflits en Afrique, le financement extérieur, en particulier pour les systèmes alimentaires, a fortement chuté.

Ouvrant la discussion, Johan Swinnen, Directeur général de l'IFPRI, a souligné que « la volatilité, plutôt que la stabilité, est la nouvelle norme ». À l'échelle mondiale, environ 70 % des personnes vivant dans des zones fragiles et touchées par des conflits vivent désormais en Afrique subsaharienne, et d'ici 2030, la moitié de l'extrême pauvreté dans le monde devrait résider dans des États fragiles de la région.

Présentant les conclusions du rapport complémentaire sur la pauvreté et la fragilité, les co-auteures Patricia Justino, Directrice désignée de l'UNU-WIDER, et María Eugenia Genoni, économiste principale à la Banque mondiale, ont expliqué que le rapport repense la manière de sortir du piège de la fragilité et de la pauvreté en combinant de nouvelles données infranationales sur la pauvreté et la fragilité avec une approche probabiliste de la mesure de la fragilité. Dans ce cadre, la fragilité est définie comme la probabilité d'inefficacité de l'État, une condition dynamique et multidimensionnelle qui change d'une région à l'autre et au fil du temps. En cartographiant 1 800 zones infranationales dans le monde, l'étude révèle que la quasi-totalité des 200 régions les plus pauvres sont situées dans des zones fragiles d'Afrique subsaharienne.

« La fragilité n'est pas une condition binaire ; c'est un spectre de risques qui change avec la façon dont les sociétés gèrent les chocs », a déclaré Justino. « La reconnaissance de cette dynamique aide les gouvernements et les partenaires à agir plus tôt et à cibler les investissements là où ils sont le plus nécessaires. »

Les conflits et la fragilité sont une fois de plus à l'origine de la pauvreté, et les approches traditionnelles de développement s'avèrent insuffisantes, a ajouté M. Justino. Le monde est confronté à « la même situation qu'il y a 15 ans, si ce n'est pire », a-t-elle déclaré.

Le rapport3FS Africa, présenté par John Ulimwengu, chercheur principal à l'IFPRI, complète cette lentille analytique par des preuves financières, suivant un total de 117 milliards de dollars de financement extérieur pour les systèmes alimentaires africains entre 2018 et 2023. Malgré une certaine croissance du financement mixte (en utilisant des fonds philanthropiques pour mobiliser des capitaux privés) et des instruments du secteur privé, l'étude documente une allocation inégale et une baisse récente des flux d'aide. M. Ulimwengu a noté que si l'Afrique a attiré environ 40 % du financement des systèmes alimentaires mondiaux ces dernières années, le continent doit s'approprier davantage ses stratégies de financement, en augmentant les investissements nationaux, en renforçant les partenariats public-privé et en faisant progresser les engagements pris dans le cadre de la Déclaration de Kampala du PDDAA.

Diane Menville, Vice-Présidente adjointe et Dirigeante principale des finances du FIDA, a noté que dans un tel environnement, « les données et la coordination sont aussi importantes que les dollars » pour s'assurer que les ressources atteignent les secteurs prioritaires.

Des intervenants du Mozambique et de la Somalie ont souligné la difficulté de renforcer la résilience budgétaire et d'investir dans le capital humain dans un contexte de chocs qui se chevauchent. Enilde Sarmento, conseillère macroéconomique du FMI, a souligné que des réponses efficaces nécessitent des stratégies coordonnées et locales qui combinent une politique macroéconomique prudente, l'investissement dans les ressources humaines et la réforme institutionnelle. La délégation somalienne a détaillé les impacts que les multiples chocs liés aux fermetures de la COVID-19, aux conflits et aux événements météorologiques extrêmes ont eu sur l'économie du pays, et a présenté les efforts en cours pour lier la reprise du système alimentaire à l'édification de l'État et à la planification à long terme. Ils ont présenté leur nouvelle stratégie visant à attirer des financements pour les systèmes alimentaires somaliens, notamment par le biais de partenariats public-privé.

Alors que l'accent était mis sur l'Afrique, des dynamiques similaires se déroulent ailleurs. Ana María Ibáñez, vice-présidente chargée des secteurs et du savoir à la Banque interaméricaine de développement, a établi des parallèles avec l'Amérique latine et les Caraïbes, où des poches de fragilité persistent dans un contexte de faiblesse des institutions et de profondes inégalités, avec des taux de pauvreté bloqués autour de 30 % depuis 2014. Bien que la région soit moins touchée par les conflits, elle est aux prises avec de graves violences criminelles. Avec seulement 8 % de la population mondiale mais 30 % des homicides, dont environ la moitié sont liés au crime organisé, LAC illustre comment différentes formes de fragilité peuvent nuire aux progrès du développement.

Swinnen a souligné le besoin accru de mobilisation des ressources nationales dans les pays à faible revenu, suggérant qu'il existe des possibilités de réorienter les dépenses gouvernementales existantes pour soutenir la transformation des systèmes alimentaires. Il a également mentionné l'accent mis par l'IFPRI sur la fragilité, les conflits et la migration, qui combine l'action anticipative, la surveillance des crises et le renforcement de la résilience. Ces efforts, a-t-il dit, visent à aider les pays à passer « de la fragilité à la stabilité ».

Les participants ont convenu que la baisse de l'aide publique au développement ralentira les progrès dans la lutte contre la pauvreté dans les contextes fragiles, et ont souligné l'importance d'intégrer la gestion des risques, l'investissement à long terme et la transformation inclusive du système alimentaire. Le défi commun, ont-ils conclu, est d'utiliser plus intelligemment les ressources limitées et d'anticiper les crises avant qu'elles ne se transforment en pièges de la pauvreté et de la fragilité.

L'un des principaux leviers sera une recherche rigoureuse. Des solutions fondées sur des données probantes et adaptées au contexte sont essentielles à cet effort. Menville a souligné la nécessité de disposer de systèmes de données robustes, citant le statisticien W. Edwards Deming: « Sans données, vous n'êtes qu'une autre personne avec une opinion. » Ulimwengu s'est fait l'écho de ce point, soulignant que la co-création de recherches avec les décideurs politiques est essentielle pour combler le fossé entre l'analyse et l'action.

Evgeniya Anisimova est responsable de l'engagement médiatique et numérique au sein de l'unité des communications et des affaires publiques de l'IFPRI ; Sami Husa est chargé de communication à l'UNU-WIDER.

Microsoft Copilot a été utilisé dans la rédaction de cet article, qui a ensuite été examiné, révisé et édité.