Déclaration de Kampala du PDDAA et son adaptation nationale : comment le Nigeria tire parti du pouvoir de la communauté de pratique

Le  cadre politique du Programme détaillé pour le développement de l'agriculture africaine (PDDAA) reflète la reconnaissance de l'économie tirée par l'agriculture comme un moteur de l'amélioration de la croissance économique, de la réduction de la pauvreté et de l'amélioration de la sécurité alimentaire sur le continent africain.

Depuis l'adoption du PDDAA lors de la Déclaration de Maputo sur l'agriculture et la sécurité alimentaire en 2003, les chefs d'État et de gouvernement africains n'ont cessé de réaffirmer leurs engagements envers le secteur à travers l'augmentation des allocations budgétaires, l'amélioration des investissements agricoles et du commerce intra-africain, et plus récemment, à travers la Déclaration de Kampala, qui visent à créer des systèmes agroalimentaires plus résilients et durables qui profitent aux agriculteurs, améliorent la nutrition et soutiennent la stabilité économique.

De Kampala à Abuja : la communauté de pratique comme véhicule pour une domestication et une mise en œuvre efficaces du PDDAA à Kampala

La redevabilité mutuelle reste un principe fondamental pour suivre les progrès accomplis dans la mise en œuvre de ces engagements, en particulier aux niveaux régional et national. Avec cet objectif de redevabilité inclusive à l'esprit, le gouvernement du Nigeria, par l'intermédiaire du ministère fédéral de l'Agriculture et de la Sécurité alimentaire (FMAFS), a exprimé sa volonté de s'aligner et de travailler en synergie avec les parties prenantes pour atteindre les objectifs de la Déclaration de Kampala (2026-2036).

Cela reste l'un des temps forts du Sommet de la communauté de pratique sur le Programme détaillé de développement de l'agriculture africaine (PDDAA) organisé par la FMAFS en collaboration avec l'IFPRI,  la GIZ Nigeria,  la CEDEAO et ActionAid Nigeria à Abuja le lundi 6 octobre 2025. L'événement, qui comprenait des présentations techniques, a réuni les commissaires à l'agriculture, à l'élevage, à la pêche et au développement rural des 36 États de la fédération et du Territoire de la capitale fédérale (FCT), des instituts de recherche, des praticiens du développement, des organisations de la société civile et des groupes d'agriculteurs.

Dans son discours d'ouverture, le ministre de l'Agriculture et de la Sécurité alimentaire, le sénateur Abubakar Kyari, a souligné que « la synergie entre le gouvernement fédéral et les gouvernements des États n'est pas seulement bénéfique, elle est indispensable pour parvenir à une sécurité alimentaire durable, à des moyens de subsistance résilients et au changement de transformation envisagé par la Déclaration de Kampala. Grâce à une coordination efficace et à des responsabilités partagées, tous les niveaux de gouvernement peuvent rationaliser les politiques, mobiliser des ressources et mettre en œuvre des interventions. Le ministre a également dévoilé le document simplifié de la Déclaration de Kampala (2026-2035) lors du sommet afin de faciliter la domestication et la responsabilisation au niveau infranational. Plus de quarante groupes d'acteurs non étatiques du PDDAA ont déclaré leur engagement à collaborer avec le gouvernement du Nigeria dans la mise en œuvre réussie des six objectifs stratégiques de la Déclaration de Kampala du PDDAA.

Le professeur Rapheal Babatunde, expert régional de la CEDEAO sur le PDDAA, a examiné la Déclaration de Kampala sur le PDDAA dans le contexte du Nigéria afin de construire une compréhension commune des parties prenantes pour l'appropriation, l'engagement inclusif et la domestication au niveau infranational. Les principales conclusions de la présentation sont les suivantes :

• représente un tournant décisif et la volonté collective des dirigeants africains de construire des systèmes agricoles résilients, inclusifs et durables d'ici 2035. Les petits exploitants agricoles jouent un rôle essentiel dans la réalisation de cette vision transformatrice.
• identifie six objectifs stratégiques comme priorités clés pour les États membres et utilisés pour revoir leurs investissements dans les systèmes agroalimentaires au cours de la prochaine décennie.
• offre l'occasion de revigorer les engagements nationaux et étatiques en faveur de la domestication et de la mise en œuvre de politiques et de stratégies agricoles nationales qui s'alignent sur le PDDAA.
• nécessite une appropriation conjointe, une participation inclusive et des feuilles de route pratiques qui traduisent les engagements continentaux en actions nationales et infranationales.

Azubike Nwokoye, spécialiste des systèmes alimentaires chez ActionAid-Nigeria, lors de sa présentation sur « Les investissements budgétaires agricoles : effets résultants sur les revenus générés en interne (IGR) et la création d'emplois des États pour 2025 », a montré que l'augmentation du financement de l'agriculture augmente les revenus générés en interne (IGR) des États (IGR) et réduit le chômage, et que les allocations budgétaires devraient aller aux domaines stratégiques d'investissements, y compris les services de vulgarisation, l'accès au crédit,  les femmes et les jeunes dans l'agriculture, les technologies permettant d'économiser de la main-d'œuvre, la réduction des pertes après récolte, l'agriculture résiliente au climat, entre autres.

Présentant les priorités de recherche de l'IFPRI pour soutenir la mise en œuvre du PDDAA Kampala au Nigeria, Oliver Kiptoo Kirui, chercheur et chef du programme pays IFPRI-Nigeria, a souligné l'utilisation des données pour favoriser l'alignement des investissements sur les objectifs du PDDAA, aider les États à traduire les cadres nationaux en programmes opérationnels, et renforcer les liens entre la recherche et la politique entre le FMAFS, le Bureau national des statistiques, les NARI, l'IFPRI et l'UA/NEPAD. Ceux-ci sont nécessaires pour générer des connaissances qui permettent au Nigeria de combler les écarts dans les six piliers du PDDAA de Kampala que sont la productivité et le commerce, l'investissement et le financement, la sécurité alimentaire et nutritionnelle, l'inclusion, la résilience et la gouvernance, a-t-il déclaré. La présentation a identifié six besoins de recherche pour soutenir la mise en œuvre du PDDAA de Kampala au Nigeria. Ceux-ci sont alignés sur les piliers de la Déclaration de Kampala du PDDAA et sont résumés ci-dessous.

Tableau 1 : Lacunes et opportunités de recherche pour la mise en œuvre du PDDAA au Nigéria

L'IFPRI a facilité six groupes de travail pour développer des approches dirigées par les États pour mettre en œuvre les six résultats de la déclaration et garantir des solutions contextualisées par zone. Les groupes se sont concentrés sur trois domaines clés : (i) la mobilisation de ressources provenant de sources internes et externes pour soutenir la mise en œuvre du PDDAA au niveau infranational ; (ii) opérationnaliser les rôles des femmes, des jeunes et des personnes handicapées à tous les niveaux ; et (iii) le renforcement de l'appropriation, de la responsabilisation et des mécanismes de reddition de comptes entre les parties prenantes pour faire progresser la mise en œuvre des six (6) objectifs stratégiques du PDDAA de Kampala.

Conclusion

Dans l'ensemble, les participants ont reconnu que le Nigéria a fait des progrès constants au cours des cycles précédents de l'examen biennal du PDDAA et la nécessité d'élaborer une feuille de route sur 10 ans pour permettre aux États de s'approprier la mise en œuvre de la Déclaration de Kampala au niveau infranational.

Les commissaires d'État à l'agriculture jouent un rôle essentiel dans la promotion de la mise en œuvre de la Déclaration de Kampala du PDDAA (2026-2035) et ont souligné que la Déclaration de Kampala et la Stratégie et le Plan d'action du PDDAA (2026-2035) adoptent une approche holistique des systèmes alimentaires, englobant tous les secteurs de l'économie agroalimentaire et promouvant un développement intégré et intersectoriel.

Comme prochaines étapes, le Sommet a formulé des recommandations clés.

• Organisation de la communauté de pratique qui se réunit deux fois par an comme plateforme de partage d'expériences, d'exploration des opportunités et de plaidoyer en faveur de l'amélioration des politiques des systèmes agroalimentaires à tous les niveaux.
• Déclaration de l'état d'urgence dans l'agriculture, la recherche et la mécanisation, parallèlement à la mise en œuvre d'interventions ciblées visant à réduire la vulnérabilité nutritionnelle des ménages grâce à des modèles évolutifs et inclusifs qui impliquent activement les jeunes, les femmes et les personnes handicapées en tant que principaux moteurs du changement.
• Une coordination plus étroite entre les intervenants afin d'éviter le dédoublement des efforts et de favoriser la cocréation, la synergie et une collaboration efficace.
• Développement de solutions spécifiques à la région et adaptation locale des innovations agricoles adaptées à l'avantage comparatif et concurrentiel des États pour stimuler la productivité et la durabilité.
• Renforcement de la coordination des intervenants afin d'éliminer le dédoublement des efforts et de promouvoir la cocréation, la synergie et la collaboration efficace à tous les niveaux d'intervention.
• Augmentation des dépenses publiques consacrées au système agroalimentaire pour atteindre le minimum de 10 % des dépenses publiques aux niveaux fédéral et étatique afin d'améliorer la réalisation des six objectifs stratégiques du PDDAA.
• Des actions délibérées pour éliminer les goulets d'étranglement, les redondances et les inefficacités bureaucratiques, et une sensibilisation continue de toutes les parties prenantes sur leurs rôles et responsabilités dans la mise en œuvre de la Déclaration de Kampala du PDDAA.
• Les allocations budgétaires devraient donner la priorité aux investissements stratégiques tels que les services de vulgarisation, l'accès au crédit, l'autonomisation des jeunes et des femmes, l'agriculture durable et résiliente au climat, la recherche et l'innovation, la gestion post-récolte et la coordination, le suivi et l'évaluation efficaces, en tant que principal moteur de l'augmentation de l'IGR des États.

Hyacinth Edeh est responsable de programme pays au Nigeria Strategy Support Program, Abuja ; Oliver Kirui est chercheur au DSG et chef du programme de soutien à la stratégie de l'IFPRI pour le Nigeria.

Ce travail est soutenu par l'AFR et le Food Security Portal.