Conférence : Naviguer dans le conflit soudanais – perspectives de recherche et implications politiques

Depuis le début de la guerre civile en avril 2023, des millions de personnes au Soudan ont souffert de la perte de leurs moyens de subsistance, de la destruction des infrastructures et de la perturbation des services essentiels. Alors que la guerre se poursuit, le Soudan est confronté à la plus grande crise de déplacement au monde – avec  6,5 millions  de personnes déplacées à l'intérieur du pays et 1,7 million d'autres déplacées vers les pays voisins – et à une recrudescence de l'insécurité alimentaire aiguë, une montée en flèche des niveaux de pauvreté et d'importantes pertes de revenus, d'emplois, et les actifs productifs.

Afin de fournir un forum de partage de preuves empiriques sur cette situation et d'explorer les options pour l'avenir, l'IFPRI et le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) ont organisé une conférence intitulée  Naviguer dans le conflit soudanais  le 5 mars à Nairobi, au Kenya. L'événement a rassemblé un groupe diversifié de parties prenantes, notamment des diplomates, des universitaires, des experts du développement et de l'humanitaire, des représentants de la société civile, des dirigeants du secteur privé, ainsi que des décideurs politiques et des experts. Ils ont discuté des enseignements tirés des récentes évaluations micro et macro complètes, des enquêtes auprès des ménages et des interventions programmatiques. Une attention particulière a été accordée à des préoccupations cruciales telles que la sécurité alimentaire, le soutien humanitaire (en espèces et en nature), ainsi que l'identification et la mise en œuvre de stratégies visant à faire face aux impacts du conflit et à renforcer la résilience du peuple soudanais.

Après les remarques d'ouverture de  Paul Dorosh  (directeur de l'unité des stratégies de développement et de la gouvernance de l'IFPRI),  Thair Shraideh  (représentant résident du PNUD au Soudan) et  Loren Stoddard  (directeur de mission par intérim, USAID Soudan),  Khalid Siddig  (chercheur principal de l'IFPRI et chef du Programme de soutien à la stratégie du Soudan (SSSP)) a déclaré que le SSSP a pu continuer à collecter des données et à fournir des analyses depuis le début du conflit grâce à des enquêtes téléphoniques et d'autres mécanismes et qu'il continuera à contribuer à combler le fossé entre la recherche et les interventions humanitaires et de développement. De tels efforts de recherche sont essentiels pour élaborer des interventions opportunes et combler le fossé entre la recherche universitaire et les initiatives pratiques, a-t-il déclaré.

Séance de recherche : Implications du conflit – du niveau micro au niveau macro

Hala Abushama , assistante de recherche à l'IFPRI, a décrit les déplacements, le déclin économique et les défis opérationnels auxquels sont confrontées les entreprises de transformation alimentaire. Selon une enquête de l'IFPRI,  28 % des agriculteurs soudanais  ont été déplacés à cause du conflit et  53 % des entreprises de transformation alimentaire  ne fonctionnent pas. Un modèle de l’IFPRI prévoyait une  baisse de 48 points de pourcentage du PIB  d’ici décembre 2023. Ces études ont déployé des méthodologies mixtes intégrant des données quantitatives et qualitatives provenant d’entreprises, d’agriculteurs, d’informateurs clés et de ménages, ainsi que des modèles économiques et des images satellite.

Vito Intini , économiste principal régional du PNUD, a offert de nouvelles perspectives sur le suivi de l'activité économique dans les zones de conflit grâce à des méthodologies innovantes, notamment l'imagerie satellite et le suivi des émissions de dioxyde d'azote (NO ₂ ).

Dans un contexte de ralentissement important de la production agricole, la situation de la sécurité alimentaire est désastreuse, a déclaré  Fredrik Svensson , responsable de l'analyse et de la cartographie de la vulnérabilité au PAM. Il a montré que les ménages ruraux du Soudan sont plus susceptibles d'être confrontés à une insécurité alimentaire aiguë, avec une superficie ensemencée estimée à 15 % inférieure à la moyenne quinquennale, une baisse de 24 % de la production de sorgho et une baisse de 50 % de la production de mil.

Figure 1

^{Source : IFPRI}

Panel : Interventions de développement et mise en œuvre en temps de conflit

Cette discussion s'est concentrée sur les thèmes critiques des systèmes d'alerte précoce, de la distribution de semences, des transferts en espèces et en nature, des programmes de soutien agricole et de l'intégration des services de santé et d'éducation au sein des structures et approches de soutien existantes au Soudan, dans le contexte du conflit en cours. . Modéré par  Karin Ruf , conseillère économique principale du PNUD Soudan, le panel comprenait des experts dont  Adam Yao , représentant adjoint de la FAO au Soudan ;  Billy Mwiinga , représentant du PAM au Soudan ;  Slobodan Tadic , coordinateur principal de crise du PNUD ;  Ruben Vellenga , responsable des partenariats et de la mobilisation des ressources, UNICEF ; et  Mohamed Abdelmomen , représentant national de l'Organisation des Nations Unies pour le développement industriel (ONUDI) au Soudan. Les intervenants ont exploré le rôle central des analyses détaillées au niveau micro et des connaissances globales au niveau macro dans la gestion des crises et l’aide humanitaire. Ils ont souligné la nécessité vitale d’une coordination et d’une collaboration harmonieuses entre diverses institutions et organisations afin d’améliorer l’efficacité des efforts humanitaires.

Séance de recherche : Renforcer la résilience et les mécanismes de soutien

Les agriculteurs et les communautés du Soudan ont désespérément besoin de stratégies pour les aider à résister aux adversités du conflit.  Oliver Kirui , chercheur de l'IFPRI, a examiné les impacts des chocs induits par les conflits sur les ménages ruraux ainsi que diverses stratégies d'adaptation et facteurs qui renforcent la résilience, ouvrant la voie à une exploration approfondie de la manière dont les communautés peuvent mieux résister aux crises. Les résultats d'une enquête ont montré que plus de la moitié de la population rurale du Soudan a été touchée par des chocs, notamment liés au conflit, mais que la plupart des ménages n'ont encore reçu aucune aide.  Youssef Chaitani , coordinateur de projet à la Commission économique et sociale des Nations Unies pour l'Asie occidentale (CESAO), a souligné l'économie politique du renforcement de la résilience, expliquant comment le développement de systèmes de gouvernance joue un rôle crucial dans l'évaluation des vulnérabilités et la forge de mécanismes de résilience robustes. Chaitani a souligné la nécessité cruciale d'interventions nationales et locales adaptées pour s'aligner sur les objectifs communautaires et partagés, visant à renforcer la résilience collective pendant les périodes tumultueuses en s'attaquant de front aux défis nationaux.

Mwiinga du PAM a partagé son point de vue sur le lien entre l'humanitaire, le développement et la paix, un cadre essentiel pour les activités de renforcement de la résilience que son organisation défend au Soudan depuis le déclenchement du conflit. Au cours de cette période, l'organisation a atteint 1,3 million de personnes dans 14 des 18 États du Soudan grâce à des initiatives transformatrices de renforcement de la résilience, a-t-il noté. De plus, dans la seule région du Darfour, le PAM a soutenu 38 500 bénéficiaires en leur fournissant des intrants agricoles et des formations en matière de moyens de subsistance, ce qui illustre un impact concret sur le terrain. Clôturant la session,  Moses Siambi , représentant régional pour l'Afrique auprès du Centre international d'amélioration du maïs et du blé (CIMMYT), a présenté le  programme d'approche des systèmes agroalimentaires durables pour le Soudan  (SASAS) financé par l'USAID. SASAS donne du pouvoir aux agriculteurs grâce à l'accès à la technologie, aux intrants et à une formation adaptée pendant le conflit, a-t-il déclaré, présentant les interventions stratégiques du programme dans certains États soudanais.

Séance de recherche : Productivité agricole, accès aux marchés et soutien international

Cette dernière séance de recherche s'est penchée sur le rôle central de la fonctionnalité et de l'accès au marché dans des conditions de conflit, en se concentrant sur les défis et les opportunités pour les fournisseurs et les consommateurs.  Mosab Ahmed , assistant de recherche principal, IFPRI-Soudan, a présenté des données sur l'accès au marché, les prix et l'emploi basées sur des données complètes provenant d'enquêtes nationales ciblant les ménages ruraux et les agriculteurs. Ces données montrent les obstacles considérables auxquels les petits exploitants agricoles et les familles rurales sont confrontés en raison du conflit, notamment la hausse des prix et la diminution de l'accès au marché, qui ont notamment entravé leurs préparatifs pour la saison des semis. Ces perturbations du marché ont été particulièrement prononcées parmi les agricultrices et les ménages dirigés par des femmes, entraînant d'importantes complications sur le marché du travail et une perte de revenus considérable pour 21 % des ménages ruraux, conséquence directe du conflit.

Intini du PNUD a exploré les ramifications régionales du conflit à travers diverses lentilles analytiques, y compris une évaluation à l'échelle de l'économie. Utilisant un cadre de modélisation mondial, Intini a détaillé les effets négatifs du conflit sur les pays voisins, projetant des pertes financières s'élevant à 9,6 milliards de dollars en 2023 et à 9,9 milliards de dollars en 2024 pour le Soudan, le Soudan du Sud, le Tchad, l'Égypte et l'Éthiopie dans le cadre d'un hypothétique « scénario de paix ». Ses conclusions ont également mis en évidence une intensification des inégalités de revenus après le conflit, comme l’indique l’augmentation de l'indice de Gini  de 52 % à 56 %.

Siddig de l'IFPRI a présenté les résultats de simulations de modèles des impacts du conflit sur les résultats économiques, la pauvreté et la sous-alimentation, ainsi que des scénarios de stratégies de redressement potentielles pour le Soudan. S'appuyant sur les estimations prudentes de la Banque mondiale sur l'impact économique de la guerre, l'analyse de Siddig indique que, sans intervention, la pauvreté et la sous-alimentation pourraient toucher respectivement jusqu'à 4 millions et 2 millions de personnes d'ici 2028. Cependant, les mesures visant à restaurer la productivité agricole à son niveau d'avant -les niveaux de conflit pourraient réduire de moitié ces chiffres. En outre, la reprise de l’aide extérieure, illustrée par un hypothétique transfert d’argent d’un milliard de dollars, s’est avérée apporter un soulagement immédiat. En revanche, la reconstruction des infrastructures endommagées, bien que plus lente, a été identifiée comme une solution plus durable pour relancer la croissance économique et atténuer la pauvreté et la sous-alimentation.

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^{Source : IFPRI}

En résumé, cette conférence a été conçue pour cultiver une atmosphère de coopération, permettant aux participants de divers secteurs de partager des idées, des stratégies et des résultats de recherche approfondis. L’objectif était de répondre collectivement à la crise multiforme qui se déroule actuellement au Soudan. Grâce à un dialogue et des échanges solides, la conférence a atteint son objectif de stimuler le débat sur les situations d'urgence complexes au Soudan, de favoriser les partenariats et de coordonner les efforts entre les diverses parties prenantes pour apporter une aide significative au peuple soudanais.

Hala Abushama  est assistante de recherche au sein de l'unité Stratégies de développement et de gouvernance (DSG) de l'IFPRI, basée à Khartoum, au Soudan ;  Khalid Siddig  est chercheur principal au DSG et responsable du programme de soutien à la stratégie pour le Soudan de l'IFPRI ;  Oliver Kirui  est chercheur DSG basé à Khartoum ;  Mosab Ahmed  est un assistant de recherche principal du DSG basé à Khartoum ;  Paul Dorosh  est directeur DSG