La bourse de marchandises éthiopienne : Une réussite pour le marché du café ?

Seule bourse de marchandises en activité dans les pays les moins avancés (PMA), l'Ethiopian Commodity Exchange (ECX) est considérée comme un succès retentissant pour la modernisation de l'économie éthiopienne, l'accès des petits exploitants agricoles aux marchés et l'amélioration de la sécurité alimentaire du pays. Des exemples de réussite, tels que l'affirmation selon laquelle l'ECX a effectivement relié 2,4 millions de petits exploitants aux marchés par le biais de coopératives agricoles [1] , ont été largement couverts par les médias régionaux et internationaux.  Cependant, selon un nouveau document de travail de l'IFPRI, les preuves à l'appui de ces réussites ont été largement anecdotiques ; il y a eu très peu d'analyses systématiques pour déterminer si l'ECX est en fait le facteur déterminant des améliorations des marchés agricoles éthiopiens.

"Institutions et intégration du marché : Le cas du café à la bourse de marchandises éthiopienne" examine spécifiquement la chaîne de valeur du café. Le café constitue une importante culture de rente en Éthiopie, représentant 35 % des recettes totales d'exportation du pays entre 2000 et 2014. En outre, plus de 4,2 millions de petits exploitants agricoles produisent des grains de café, ce qui rend cette culture tout aussi importante pour les efforts de réduction de la pauvreté. Lorsque l'ECX a commencé à négocier du café en décembre 2008, le gouvernement a suspendu la vente aux enchères traditionnelle du café et a rendu obligatoire la négociation du café sur la bourse. Cette mesure visait à garantir à l'ECX des parts de marché suffisamment importantes pour lui permettre de réussir sur le marché des exportations de café. Les producteurs de café éthiopiens sont désormais tenus de vendre leur café sur des marchés primaires désignés où seuls les acheteurs certifiés sont autorisés à effectuer des achats ; de même, les transformateurs de café doivent recevoir l'autorisation d'utiliser des entrepôts désignés, où leur produit est classé en vue de son exportation ou de sa vente sur le marché intérieur.

Le document de l'IFPRI examine si la création de l'ECX et les réglementations qui soutiennent la bourse ont amélioré les relations de prix entre les marchés domestiques en Ethiopie et le marché international. . Les auteurs émettent l'hypothèse que toute intervention sur le marché d'un produit de base devrait se refléter dans la dynamique des prix de ce produit. Ainsi, s'il y a une amélioration de la relation de prix entre le marché international du café et les marchés intérieurs de l'Éthiopie, cela signifie que les politiques de l'ECX ont remédié à certaines des défaillances du marché dans le secteur du café.

Pour tester cette hypothèse, les auteurs examinent à la fois l'interdépendance et la transmission de la volatilité des prix entre les marchés internationaux et nationaux de janvier 1992 à juin 2013. L'étude se concentre sur cinq grandes variétés de café et examine les prix à trois niveaux : les prix à la production, les prix aux enchères (de l'ancien plancher des enchères jusqu'en 2008 et de l'ECX par la suite) et le prix international des produits de base.

Bien que les conclusions varient quelque peu entre les différentes variétés de grains de café, les résultats montrent qu'en général, l'ECX a eu un impact limité sur la dynamique des prix internationaux et nationaux dans le secteur du café en Éthiopie. Les prix à la production ont connu une augmentation générale depuis 2008 ; cependant, seules deux des cinq principales régions productrices de café ont vu une augmentation des corrélations entre les prix aux enchères et les prix internationaux. Cela suggère que si la relation entre les prix locaux et internationaux est généralement significative, seule une très petite fraction de l'évolution des prix internationaux (qu'il s'agisse de hausses ou de baisses) est effectivement transmise aux producteurs.

L'étude a également montré que l'ECX n'a pas eu d'impact significatif sur l'intégration spatiale des marchés du café et qu'il n'y a pas eu de changement significatif dans la mesure où la volatilité des prix se transmet des marchés internationaux aux marchés nationaux.

Si l'absence apparente d'impact global de l'ECX sur le marché éthiopien du café peut paraître surprenante, les auteurs mettent en évidence plusieurs raisons potentielles. Tout d'abord, avant la création de l'ECX, l'Éthiopie disposait d'un parquet de vente aux enchères de café qui fonctionnait assez bien à Addis-Abeba ; il est probable que cette localisation centralisée du marché fournissait suffisamment d'informations pour intégrer raisonnablement bien les marchés nationaux et internationaux. Deuxièmement, les réglementations strictes que l'ECX a introduites sur le marché du café du pays ont entraîné des coûts de transaction plus élevés. Ces coûts pourraient potentiellement annuler les avantages de certaines des innovations de l'ECX, comme les systèmes de paiement électronique. Enfin, le secteur du café éthiopien reste confronté à certains défis inhérents qui ne sont pas affectés par l'ECX - à savoir la faiblesse des infrastructures et de la productivité - et qui jouent également un rôle important dans les relations de prix entre les marchés. Même si l'ECX fonctionnait parfaitement, ces défis existeraient toujours et entraveraient les améliorations de l'intégration du marché.

Les auteurs reconnaissent que l'ECX étant une institution relativement nouvelle, son efficacité finale n'est pas encore connue. Ils soulignent toutefois que les bailleurs de fonds, le gouvernement éthiopien et tout autre gouvernement qui chercherait à reproduire l'ECX dans son propre pays doivent procéder à des évaluations plus rigoureuses des politiques de l'ECX afin de s'assurer qu'elles aident effectivement les petits exploitants agricoles qu'ils souhaitent atteindre.

[1] www.theguardian.com/global-development/2012/dec/13/africa-commodity-exc….