L’impact du conflit russo-ukrainien sur la sécurité alimentaire et nutritionnelle en Afrique : un appel pour un système alimentaire africain plus résilient
Contexte
En février 2022, une guerre s’est déclenchée entre la Russie et l’Ukraine. Ces deux pays représentent environ 12% du total des calories échangées dans le monde, ce qui soulève de sérieuses inquiétudes quant aux implications pour la sécurité alimentaire mondiale. Bien qu’il soit trop tôt pour tirer une conclusion quant à la capacité du monde à absorber ces facteurs de stress, les tendances passées, les impacts macroéconomiques précoces et les réponses politiques peuvent donner un aperçu des impacts possibles.
Pour l’Afrique, qui se remet encore des répercussions socio-économiques de la pandémie de COVID-19, le conflit russo-ukrainien constitue une menace majeure pour la sécurité alimentaire. La consommation de blé en Afrique devrait atteindre 76,5 millions de tonnes d’ici 2025, dont 48,3 millions de tonnes, soit 63,4%, devraient être importées hors du continent. La Russie et l’Ukraine sont des acteurs majeurs dans l’exportation de blé et de tournesol vers l’Afrique, avec 32 pour cent des importations totales de blé africain provenant de Russie et 12% d’Ukraine. L’Afrique du Nord (Algérie, Égypte, Libye, Maroc et Tunisie), le Nigéria en Afrique de l’Ouest, l’Éthiopie et le Soudan en Afrique de l’Est et l’Afrique du Sud représentent 80% des importations de blé.
État de la sécurité alimentaire en Afrique
En 2021, environ 282 millions de personnes en Afrique (20% de la population) sont confrontées à l’insécurité alimentaire et sont sous-alimentées, soit plus du double de la part dans toute autre région du monde. Les pays d’Afrique centrale et australe ont les populations les plus importantes en situation de crise IPC ou des niveaux plus élevés d’insécurité alimentaire (45,6 millions de personnes, soit 18,4% de la population), avec 9,9 millions en situation d’urgence. En Afrique de l’Est, environ 43,6 millions de personnes (9,8% de la population) sont en situation de crise ou d’insécurité alimentaire aiguë, dont 10,1 millions dans l’urgence. En Afrique de l’Ouest et dans la région du Sahel, 30,4 millions de personnes (8,6% de la population) sont en situation de crise ou d’insécurité alimentaire grave, dont environ 42% au Nigeria.
Impact de la guerre en Ukraine sur l’Afrique
La guerre en cours en Ukraine, associée aux problèmes de chaîne d’approvisionnement existants découlant de la pandémie de COVID-19, a contribué à la hausse des prix des denrées alimentaires à l’échelle mondiale, en particulier pour les céréales. Ces augmentations ont particulièrement frappé en Afrique, où les pays dépendent des importations de céréales. Cela devrait être une source de préoccupation, car les pays en situation d’insécurité alimentaire sont politiquement fragiles et susceptibles de susciter des crises en cascade. Comme l’a dit Oliver Knox du Washington Post, « la guerre entre la Russie et l’Ukraine menace des dizaines de pays et plus d’un milliard de personnes avec un triple choc – flambée des prix du carburant, flambée des coûts alimentaires et turbulences financières – qui peut déclencher des bouleversements politiques. Et aucune nation n’est parfaitement en sécurité, aussi riche ou éloignée du champ de bataille soit-elle. [1]
Trois canaux d’impact sont en jeu ici pour l’Afrique : les prix des denrées alimentaires, du carburant et des engrais. [2] Chacun affecte différentes parties du système alimentaire africain. Les engrais ont l’impact le plus direct sur les coûts de production agricole primaire et la productivité. Les chocs des prix alimentaires ont un impact plus direct et disproportionné sur l’agro-industrie parce qu’ils augmentent le coût des intrants importés (par exemple, la meunerie nationale des grains de blé). Les chocs des prix des carburants ont typiquement un effet disproportionné sur le secteur du transport alimentaire.
Ces canaux affectent également différents pays et populations de différentes manières. La hausse des prix des denrées alimentaires contribue positivement au PIB dans les pays exportateurs de maïs, de blé ou d’oléagineux et où les exportations agricoles sont une source importante de recettes en devises (par exemple, la Tanzanie et la Zambie). D’autre part, la hausse des prix des carburants et des engrais entraîne une augmentation des coûts de production agricole et une baisse de la productivité, contribuant ainsi indirectement à la hausse des prix intérieurs des denrées alimentaires. Cette augmentation des prix du blé et des huiles comestibles a un impact direct, négatif et important sur l’abordabilité des aliments riches en calories. En Afrique, de nombreux ménages sont actuellement touchés à la fois par la hausse des prix et la baisse des revenus.
Appel à un système alimentaire africain plus résilient
La Position Africaine Commune sur les Systèmes Alimentaires met en évidence les principaux domaines d’action pour renforcer la résilience des systèmes alimentaires africains. Ces domaines impliquent des interventions nationales, régionales et continentales et identifient la cohérence, l’alignement et les interdépendances thématiques et sectorielles nécessaires. La déclaration souligne également le besoin urgent de poursuivre la durabilité et la résilience comme moyen de réaliser la transformation des systèmes alimentaires à travers (i) le renforcement et l’exploitation des marchés alimentaires locaux en croissance en Afrique ; ii) catalyser l’expansion rapide de la productivité et de la production agricoles et alimentaires ; iii) stimuler le financement des investissements pour le programme de transformation des systèmes alimentaires de l’Afrique ; et iv) garantir l’accès de tous à des aliments sains et nutritifs.
L’Afrique doit trouver des moyens novateurs pour améliorer sa capacité à se remettre des chocs et pour transformer son système alimentaire afin qu'il devienne plus résilient et durable. Par exemple, l’approche humanitaire-développement-paix (HDP) a été conçu pour créer les conditions et les structures nécessaires à une approche globale et inclusive de la résilience des systèmes alimentaires. Les systèmes de production et d'alimentation africains doivent également s’adapter à l’impact du changement climatique en investissant davantage dans la santé des sols, la gestion de l’eau et les infrastructures climatiques afin de pouvoir produire davantage de produits agroalimentaires de meilleure qualité et de fournir ces produits à d'autres pays par le biais du commerce intra-africain. La numérisation et l’amélioration des systèmes de livraison du dernier maillon sont également essentielles au développement et à la transformation des systèmes alimentaires africains.
John Ulimwengu est chercheur principal à l’Unité des stratégies de développement et de la gouvernance de l’IFPRI.